Кабинет министров Азербайджанской Республики
Постановление № 166
Об утверждении «Порядка аккредитации органов, оказывающих правовую помощь иностранцам и лицам без гражданства в связи с межгосударственным усыновлением»
город Баку, 22 июля 2008 года
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 12 марта 2007 года № 547 «О применении Закона Азербайджанской Республики от 20 октября 2006 года № 168-IIIQD «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Азербайджанской Республики», в целях регулирования отношений, возникающих между государственными органами и органами, оказывающими правовую помощь усыновителям в связи с межгосударственным усыновлением, а также деятельности действующих в данной сфере юридических лиц и осуществления государственного контроля в сфере межгосударственного усыновления Кабинет министров Азербайджанской Республики постановляет:
1. Утвердить «Порядок аккредитации органов, оказывающих правовую помощь иностранцам и лицам без гражданства в связи с межгосударственным усыновлением» (прилагается).
1-1. Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщины и ребенка раз в полгода представляет в Кабинет министров Азербайджанской Республики следующие отчеты:
1-1.1. об аккредитованных органах, оказывающих правовую помощь в связи с межгосударственным усыновлением;
1-1.2. О разрешениях, выданных органам, аккредитованным центральным органом иностранного государства, являющегося участником Гаагской Конвенции «О защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления» для осуществления деятельности на территории Азербайджанской Республики;
1-1.3. о согласиях, выданных для оказания деятельности на территории иностранного государства органами, аккредитованными Государственным комитетом Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщины и ребенка;
1-1.4. о контрольных мерах, осуществленных в связи с условиями жизни детей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики, усыновленных иностранцами и лицами без гражданства.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-министр Азербайджанской Республики
А.РАСИ-ЗАДЕ
С поправками согласно Постановлению от 11 марта 2014 года № 70 («LegalActs» LLC).
Утвержден
Порядок
аккредитации органов, оказывающих правовую помощь иностранцам и лицам без гражданства в связи с межгосударственным усыновлением
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает в связи с межгосударственным усыновлением порядок аккредитации органов, оказывающих правовую помощь иностранцам и лицам без гражданства в области усыновления детей, постоянно проживающих в Азербайджанской Республике, права и обязанности указанных органов в связи с усыновлением, условия оказания правовой помощи иностранцам и лицам без гражданства, усыновляющим детей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики, в области усыновления детей, постоянно проживающих в Азербайджанской Республике, регулирует порядок информирования государственных органов Азербайджанской Республики о жизни усыновленных детей, вопросы в связи с государственным контролем над деятельностью юридических лиц, аккредитованных в данной области.
1.2. На территории Азербайджанской Республики правовая помощь иностранцам и лицам без гражданства в связи с межгосударственным усыновлением может оказываться органами, аккредитованными центральным органом.
1.3. Деятельность аккредитованного органа носит некоммерческий характер. Аккредитованный орган не может получать в связи с усыновлением необоснованный финансовый доход или какую-либо иную прибыль. Аккредитованному органу возмещаются только связанные с усыновлением расходы, в том числе финансовые средства, необходимые для оказания правовой помощи, заработной платы работников, составления документов, сбора сведений о жизни усыновленных детей. Стоимость услуг, оказываемых аккредитованным органом усыновляющим лицам, устанавливается заключенным между ними договором.
1.4. Аккредитация дается на два года.
1.5. Аккредитованный орган может осуществлять деятельность только в пределах полномочий, возложенных на него центральным органом. Центральным органом осуществляется контроль над составом, деятельностью и финансовым состоянием аккредитованного органа.
1.6. Органы, аккредитованные центральным органом иностранного государства, являющегося участником Гаагской Конвенции «О защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления» (далее — Гаагская Конвенция), могут осуществлять деятельность на территории Азербайджанской Республики только в том случае, если центральный орган Азербайджанской Республики дал разрешение на их деятельность. Разрешение центрального органа дается в порядке, установленном для аккредитации.
1.7. Аккредитованный орган руководствуется в своей деятельности Конституцией Азербайджанской Республики, Гаагской Конвенцией, законодательством Азербайджанской Республики в области межгосударственного усыновления, настоящим Порядком, а также иными законодательными актами Азербайджанской Республики.
2. Основные понятия
2.1. Используемые в настоящем Порядке понятия имеют следующие значения:
2.1.1. аккредитация — дача разрешения юридическим лицам на оказание правовой помощи иностранцам и лицам без гражданства, усыновляющим детей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики;
2.1.2. аккредитованный орган — некоммерческое юридическое лицо, аккредитованное центральным органом в установленном законодательством порядке и оказывающее правовую помощь иностранцам и лицам без гражданства в области межгосударственного усыновления;
2.1.3. центральный орган — орган, назначенный в качестве центрального органа в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гаагской Конвенции (для Азербайджанской Республики — Государственный комитет Азербайджанской Республики по проблемам семьи, женщины и ребенка);
2.1.4. усыновляющие лица — иностранцы и лица без гражданства, подавшие обращение в связи с усыновлением детей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики.
3. Задачи аккредитованного органа
3.1. Задачами аккредитованного органа являются:
3.1.1. в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке оказывать правовую помощь и иные услуги иностранцам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином Азербайджанской Республики, в связи с вопросами межгосударственного усыновления;
3.1.2. на основании обращения иностранцев и лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка, представлять их в процессе усыновления, осуществлять в связи с этим установленные законодательством мероприятия;
3.1.3. обеспечивать составление в установленном порядке документов, представленных в связи с усыновлением;
3.1.4. вести внутреннюю регистрацию усыновляющих лиц, обеспечивать хранение их документов;
3.1.5. осуществлять в связи с усыновлением необходимые меры в рамках установленных центральным органом ограничений;
3.1.6. в пределах своих полномочий информировать центральный орган Азербайджанской Республики о будущей жизни усыновленных детей, обеспечивать контроль над их жизнью в течение срока, установленного центральным органом, собирать и представлять в центральный орган сведения о социально-психологическом состоянии, состоянии здоровья, развитии, образовании усыновленного ребенка, материальном и психологическом состоянии семьи, усыновившей ребенка, отношении к ребенку в семье и поведении ребенка, его адаптации в семье и т.д.;
3.1.7. представлять в установленный срок документы, требуемые на основании запроса центрального органа;
3.1.8. представлять в центральный орган всесторонние сведения об усыновляющих лицах;
3.1.9. представлять в центральный орган сведения о лицах, не соответствующих установленным законом требованиям к межгосударственному усыновлению;
3.1.10. дважды в год, раз в шесть месяцев, представлять в центральный орган всесторонние сведения о своей деятельности, финансовом состоянии и иных вопросах, требуемых центральным органом (в отчете отражаются сведения о заработной плате работников, расходах в период деятельности, доходах и иные сведения);
3.1.11. представлять в центральный орган необходимые сведения о себе (адрес, контактные сведения, учредители, рабочий персонал, структура, сфера деятельности и т.д.) и сведения в связи с изменением или реформированием представительств в зарубежных странах;
3.1.12. информировать центральный орган о трудностях и обстоятельствах, отрицательно влияющих на деятельность, с которыми приходится сталкиваться при межгосударственном усыновлении;
3.1.13. обеспечивать прозрачность своей деятельности;
3.1.14. сообщать центральному органу об изменении каких-либо сведений, представленных при обращении за аккредитацией;
3.1.15. осуществлять иные задачи в связи с усыновлением ребенка.
3.2. Аккредитованный орган должен регулярно информировать центральный орган о своей деятельности, соблюдаемых процедурных правилах, оказываемых в связи с усыновлением услугах и их стоимости. Аккредитованный орган представляет соответствующие сведения в центральный орган Азербайджанской Республики в следующем порядке:
3.2.1. срочные сведения о смерти усыновленных детей, жестоком обращении с ними, отсутствии адаптации детей к семье усыновителя, отказе от усыновления либо передаче детей в другие семьи — в течение 24 часов;
3.2.2. отчеты и сведения о жизни кандидатов на усыновление, осуществлении контроля над условиями жизни усыновленных детей — в срок, установленный разделом 11 настоящего Порядка;
3.2.3. иные необходимые сведения о своей деятельности или обязательствах — на основании запроса центрального органа.
4. Услуги, оказываемые аккредитованным органом
4.1. Аккредитованный орган оказывает иностранцам и лицам без гражданства правовую помощь в связи с межгосударственным усыновлением.
4.2. Аккредитованным органом могут быть предложены дополнительные услуги, связанные с межгосударственным усыновлением. Для оказания не предусмотренных настоящим Порядком иных услуг, связанных с межгосударственным усыновлением, аккредитованный орган должен получить согласие центрального органа.
4.3. Правовая помощь охватывает:
4.3.1. информирование иностранцев и лиц без гражданства, усыновляющих детей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики, о внутригосударственных и международных правовых правилах усыновления;
4.3.2. информирование о правах и обязанностях усыновляющих лиц;
4.3.3. сбор и составление документов в связи с усыновлением;
4.3.4. утверждение собранных документов в установленном законодательством порядке;
4.3.5. подача обращения в суд от имени лиц, идущих на усыновление, и осуществление представительства их в суде;
4.3.6. подготовка в соответствии с установленной центральным органом специальной формой анкеты сведений о семейном положении, имущественном состоянии усыновляющих лиц, внутрисемейном климате, отношениях в семье, медицинском обследовании усыновляющих лиц, привлечении их к ответственности и иных требуемых сведений;
4.3.7. представление в центральный орган документов идущих на усыновление лиц;
4.3.8. сбор сведений об усыновляемом ребенке и представление их идущим на усыновление лицам;
4.3.9. оказание содействия идущим на усыновление лицам в подготовке документов, необходимых для въезда в страну, и в вопросах их въезда в Азербайджанскую Республику и выезда из нее;
4.3.10. сотрудничество с аккредитованными органами других государства.
5. Требования к юридическому лицу, подавшему обращение об аккредитации
5.1. Обратившийся за аккредитацией орган должен быть некоммерческим юридическим лицом, и его деятельность должна носить некоммерческий характер.
5.2. К обратившемуся за аккредитацией органу выдвигаются следующие требования:
5.2.1. наличие учредительных документов, определяющих его деятельность;
5.2.2. отсутствие противоречий между его деятельностью и Гаагской Конвенцией и законодательством Азербайджанской Республики;
5.2.3. управление им со стороны лиц, проинструктированных в соответствии с этическими стандартами и имеющих опыт работы в сфере межгосударственного усыновления;
5.2.4. достаточный для выполнения задач аккредитованного органа профессионализм рабочего персонала обратившегося органа, наличие у него необходимых знаний о межгосударственном усыновлении и опыта в данной сфере;
5.2.5. наличие необходимых возможностей для обеспечения всех стадий межгосударственного усыновления (оказание правовой помощи, сбор сведений о жизни ребенка после усыновления и т.д.);
5.2.6. наличие достаточных для деятельности финансовых средств.
5.3. Центральный орган может устанавливать дополнительные требования для аккредитации, взяв за основу законодательство Азербайджанской Республики и Гаагскую конвенцию.
6. Дополнительные требования к органу, аккредитованному в иностранном государстве
6.1. На территории Азербайджанской Республики в качестве аккредитованного органа могут действовать только юридические лица, аккредитованные в установленном порядке в государствах-участниках Гаагской Конвенции центральными органами данных государств.
6.2. Разрешение на осуществление деятельности в Азербайджанской Республике может быть выдано аккредитованному органу иностранного государства после аккредитации центральным органом своего государства и при осуществлении им деятельности в связи с межгосударственным усыновлением в течение 3 лет.
6.3. Для осуществления деятельности в Азербайджанской Республике аккредитованный в иностранном государстве орган, отвечающий требованиям настоящего Порядка, должен обратиться в центральный орган.
7. Деятельность аккредитованного в Азербайджанской Республике органа на территории иностранного государства
7.1. Аккредитованный в Азербайджанской Республике орган может осуществлять деятельность на территории иностранного государства в случае выдачи соответствующего разрешения центральным органом Азербайджанской Республики и центральным органом данного иностранного государства по Гаагской Конвенции.
7.2. Если обратившийся за аккредитацией орган желает осуществлять деятельность на территории иностранного государства, он должен указать об этом и обосновать это в обращении.
7.3. Разрешение на осуществление деятельности на территории иностранного государства выдается центральным органом Азербайджанской Республики сроком на 2 года.
8. Требования, выдвигаемые к рабочему персоналу органа, обратившегося за аккредитацией
8.1. Рабочий персонал аккредитованного органа, включая руководящих работников и сотрудников, должен отвечать следующим требованиям:
8.1.1. должен знать требования, вытекающие из действующих международно-правовых документов, связанных с усыновлением, а также требования национального законодательства;
8.1.2. должен обладать необходимыми коммуникационными способностями, профессиональной подготовкой, соответствующим опытом в сфере социальной работы и социального обеспечения детей;
8.1.3. должен отвечать иным требованиям, установленным законодательством.
8.2. В целях обеспечения профессиональной подготовки в области межгосударственного усыновления аккредитованный орган должен обеспечивать проведение тренингов по повышению квалификации работников.
9. Порядок аккредитации
9.1. Для аккредитации необходимо обратиться в центральный орган. Обратившийся за аккредитацией орган представляет следующие документы:
9.1.1. учредительные документы юридического лица и документы о государственной регистрации;
9.1.2. сведения об имущественном положении, работниках, штате и структуре организации;
9.1.3. документы, подтверждающие аккредитацию в иностранном государстве (в соответствующем случае);
9.1.4. рекомендация центрального органа иностранного государства, в котором он аккредитован, при отсутствии указанного органа, государственного органа, осуществляющего его полномочия;
9.1.5. детальные сведения об опыте работы (в соответствующем случае);
9.1.6. сведения об осуществлении деятельности в других государствах в качестве аккредитованного органа (в соответствующем случае);
9.1.7. сведения об обеспечении рабочего персонала заработной платой;
9.1.8. сведения о видах услуг, которые он намеревается осуществлять в период своей деятельности;
9.1.9. сведения о ценах на услуги, оказываемые обратившимся органом;
9.1.10. иные сведения, признанные необходимыми центральным органом.
9.2. Представленные для аккредитации документы должны быть составлены на официальном языке соответствующего государства, легализованы в установленном законодательством порядке, и их перевод на азербайджанский язык должен быть удостоверен в нотариальном порядке.
9.3. При выявлении в представленных документах каких-либо недостатков, неопределенностей или пробелов, лицо, обратившееся за аккредитацией, письменно информируется об этом и центральным органом назначается 45-дневный срок для устранения недостатков.
9.4. В целях сбора дополнительных сведений об органе, обратившемся за аккредитацией, центральный орган может в установленном законодательством порядке направить запрос в государственные органы, дипломатические представительства Азербайджанской Республики, а также компетентные государственные органы зарубежных стран.
9.5. В случае неустранения недостатков в установленный срок, представленные с обращением документы не рассматриваются и возвращаются.
9.6. Орган, обратившийся за аккредитацией, информируется о результатах рассмотрения обращения в течение 3 месяцев с момента регистрации его обращения. В случае необходимости данный срок может быть продлен на 1 (один) месяц.
9.7. Обратившемуся лицу центральным органом выдается соответствующий документ об аккредитации.
9.8. Разрешение на деятельность в Азербайджанской Республике органа, аккредитованного центральным органом иностранного государства, выдается в порядке, предусмотренном для аккредитации лица, оказывающего на территории Азербайджанской Республики правовую помощь иностранцам и лицам без гражданства.
9.9. Разрешение на деятельность на территории иностранного государства органа, аккредитованного центральным органом Азербайджанской Республики, выдается в порядке, установленном законодательством указанного государства, на основании согласия центрального органа Азербайджанской Республики.
10. Отказ в аккредитации
10.1. Центральный орган отказывает в аккредитации в следующих случаях:
10.1.1. при несоответствии органа, подавшего обращение об аккредитации, установленным настоящим Порядком требованиям;
10.1.2. при представлении органом, подавшим обращение об аккредитации, ложных сведений;
10.1.3. при даче отрицательного заключения соответствующими государственными органами Азербайджанской Республики и иностранного государства на запрос, направленный в связи со сбором сведений об органе, подавшем обращение об аккредитации;
10.1.4. при неудовлетворительном общественно-политическом и социально-экономическом положении, состоянии окружающей среды на территории государства регистрации органа, подавшего обращение об аккредитации, а также при наличии по какой-либо причине трудностей с защитой детей на территории указанного государства;
10.1.5. при наличии в законодательстве государства органа, подавшего обращение об аккредитации, препятствий для признания вынесенного в Азербайджанской Республике решения об усыновлении;
10.1.6. при наличии в законодательстве государства органа, подавшего обращение об аккредитации, положений, ограничивающих права ребенка, в частности права, свободы и законные интересы детей, попавших под межгосударственное усыновление;
10.1.7. при наличии сведений о ранее допущенных нарушениях законодательства или этических норм органом, подавшим обращение об аккредитации, либо его сотрудниками, а также при нарушении обязательств по осуществлению контроля над жизнью усыновленных детей;
10.1.8. при отмене аккредитации аккредитованного органа центральным органом иностранного государства либо разрешения, выданного ему для оказания правовой помощи иностранцам и лицам без гражданства на территории Азербайджанской Республики.
11. Предоставление сведений об условиях жизни усыновленного ребенка
11.1. Аккредитованный орган представляет центральному органу Азербайджанской Республики отчеты об условиях жизни и воспитании усыновленного ребенка в усыновившей его семье. Отчеты представляются в установленные настоящим Порядком сроки. Отчеты представляются на государственном языке соответствующей зарубежной страны. Отчеты должны быть легализованы, переведены и утверждены в соответствующе порядке, если иное не предусмотрено законодательством Азербайджанской Республики и международными договорами, к которым она присоединилась.
11.2. В первый год после усыновления ситуация в связи с условиями жизни и воспитанием ребенка должна исследоваться до завершения 5-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении, и отчет должен быть представлен до завершения 7-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.
11.3. Вторичное исследование условий жизни и воспитания ребенка должно проводиться до завершения 11-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении, и отчет должен быть представлен до завершения 13-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.
11.4. Третий анализ ситуации в связи с условиями жизни и воспитанием ребенка должен проводиться до завершения 18-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении, и отчет должен быть представлен до завершения 19-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.
11.5. Четвертый анализ ситуации в связи с условиями жизни и воспитанием ребенка должен проводиться до завершения 23-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении, и отчет должен быть представлен до завершения 25-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.
11.6. Пятое исследование условий жизни и воспитания ребенка должно проводиться до завершения 35-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении, и отчет должен быть представлен до завершения 37-го месяца с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.
11.7. В случае необходимости, с учетом происходящих в усыновившей семье событий, на основании решения центрального органа Азербайджанской Республики отчеты должны представляться и по истечении 3 лет с момента вступления в силу решения суда об усыновлении, а также до достижения ребенком совершеннолетия.
12. Обеспечение конфиденциальности усыновления и касающихся его сведений
12.1. Аккредитованный орган обязан обеспечивать конфиденциальность (тайну) усыновления, сведений и документов, представленных ему в процессе усыновления.
12.2. Сведения и документы по усыновлению вечно хранятся в тайне, и организуется их охрана.
12.3. При прекращении в установленных настоящим Порядком случаях деятельности аккредитованного орган, хранящиеся конфиденциальные сведения и документы немедленно сдаются по подведомственности центральному органу.
13. Контроль над деятельностью аккредитованного органа
13.1. Контроль над деятельностью аккредитованного органа осуществляется центральным органом.
13.2. Жалобы в связи с деятельностью аккредитованного органа рассматриваются центральным органом в установленном законодательством порядке.
13.3. Основная форма осуществления контроля над деятельностью аккредитованного органа состоит в сборе сведений о деятельности указанного органа и оценке собранных сведений.
13.4. При осуществлении контроля над деятельностью аккредитованного органа должно учитываться следующее:
13.4.1. сведения, полученные от органов государственной власти Азербайджанской Республики, органов местного самоуправления, центральных органов иностранных государств и физических лиц о нарушении законодательства аккредитованным органом или его работниками;
13.4.2. случаи невыполнения обязательств о предоставлении отчетов и иных сведений об осуществлении контроля над условиями жизни ребенка, а также усыновлении;
13.4.3. устранение аккредитованным органом ранее допущенных нарушений в связи с нарушением законодательства.
13.5. Заработная плата работников устанавливается аккредитованным органом и не может зависеть от количества усыновленных детей.
13.6. Аккредитованный орган обязан информировать центральный орган о ценах на оказываемые услуги и обосновать данные цены. Запрещается определение каких-либо выплат помимо установленных цен. Направленность деятельности аккредитованного органа на получение прибыли является основанием для отмены аккредитации.
13.7. При возникновении сомнений в достоверности представленных сведений либо их недостаточности с точки зрения прозрачности, центральный орган полномочен исследовать представленные сведения, требовать необходимые документы или проведение аудиторской проверки.
13.8. Аккредитованный орган обязан подготовить сведения об установленных на оказываемые услуги ценах и заранее представлять их лицам, обратившимся в связи с усыновлением.
14. Прекращение аккредитации аккредитованного органа
14.1. В следующих случаях аккредитация прекращается решением центрального органа:
14.1.1. при нарушении аккредитованным органом установленных настоящим Порядком требований;
14.1.2. при представлении аккредитованным органом при аккредитации ложных сведений;
14.1.3. при невыполнении аккредитованным органом своих задач;
14.1.4. при осуществлении аккредитованным органом деятельности за пределами установленных в порядке аккредитации рамок;
14.1.5. при истечении срока аккредитации, выданной иностранным государством, либо прекращении указанной аккредитации;
14.1.6. при ликвидации юридического лица, подавшего обращение для аккредитации;
14.1.7. при не устранении аккредитованным юридическим лицом допущенных в деятельности ошибок.
© LegalActs LLC
Неофициальный перевод